话说得知赵云投奔了徐州后，曹操异常嫉妒，因为刘备的身边又多了一员虎将。以后若再想进攻徐州恐怕就难上加难了。此时的曹操似乎陷入了沉思。

    而几乎就在这一时期，刘备在赢得淮南大战后，又一次授权军师将军宗威和军师中郎将陈宫在徐州和淮南之地进行军政改革。

    在政治和人事安排上，刘备任命了和自己同宗、也是好友的豫州籍士人刘琰为治中别驾，和治中从事、东海太守赵昱一起负责徐州的日常政务。

    听从赵程、张力的建议，将徐州六郡和新得淮南四郡统称为徐州，这时的徐州地盘已经达到了十个郡，一共一百四十四个县，人口众多，经济发达。刘备决定设立州牧、刺史和镇军将军各一人。州牧自不用说，肯定是刘备自己担任，刺史之位刘备左思右想，将刺史职位授予了陈群，东海人仓慈任刺史府长史，广陵人刘放任从事司马；而镇军将军则由温侯吕布担任。彭城士人李通担任镇军将军府长史，杨戏担任司马。以上这几位大才都是宗威根据前世在史书上看到的名字，自从来到徐州之后就一直在暗中寻找，毕竟效忠刘备要比效忠曹操好的多啊。

    随后又在州牧之下设立了六部制度和参军府制度。

    六部的负责人都称为主事。地位平等，互相监督帮助而又不互不干涉，直接向刘备负责。

    在人事任命上：

    兵部，是情报部门和参谋部门的结合，负责搜集各诸侯的情报和战争出兵事宜，职责异常重要，由陈宫管理；

    吏部，负责对官员的监督、审查、考核、推荐等工作，宗威考虑再三后，认为这个人必须能接受自己的改革思想，但是由于暂时没有合适的人选，只好自己兼管；

    刑部，掌管民间各种诉讼的审判，了解和处理民间的各种纠纷，简雍是谦谦君子，跟随刘备多年，更兼头脑清澈，公私分明，掌管刑部最为合理；

    礼部，负责各诸侯之间外交以及辖地内的各种人才选拔和考试制度，孙乾口才极佳，博学多才，是接掌礼部的最佳人选；

    工部，负责辖地内的工商业和经济建设，陈登家族乃是徐州大姓，且极力支持宗威对经济的改革，所以宗威将他放到这个位置上；

    户部，掌握税收和府库财政支出，责任甚重，糜竺是徐州首富，且其本人极具商业头脑，家赀万贯，任职户部恰是人尽其才。

    六部之中的兵部和工部归镇军将军管辖，刑部和礼部归州刺史管辖。吏部和户部归州牧统领。这样，在中央和地方实行三权分立，既保证了政令的有效实施又能防止地方势力割据，可谓一举两得。

    所谓参军府是宗威模仿的后世最高统帅部和最高参谋本部的雏形建立的。目的就是给自己的集团出谋划策，制定军事战略规划。对于这一制度，刘备和宗威相当重视，任命田豫和陈登的父亲陈珪同为参军中郎将，总督参军府一切事宜，赵程和张力二人分任参军府左右参军。以辅助田豫、陈珪二人，并负责处理日常军务。

    在军事上：将徐州的二十三万五千正规军队重新整编。又对军队的一些建制做了明确和调整。

    其中青龙、金龙、银龙三个兵团共十二万人的编制不变，正指挥使分别是关羽、太史慈和吕布。副指挥使由苏决、许南、刘阳担任。吕布手下“八健将”中的魏续、曹性、宋宪、侯成担任青龙兵团新组建的步兵营、弓兵营、刀兵营和长枪营四个营长。原青龙兵团的四个营分配到白龙和黑龙两个兵团里。新投奔徐州的周仓、廖化、裴元绍、刘辟担任金龙兵团的近战营、突击营、山地营和野战营四个营营长。龚都、孙观、尹礼、郝萌四人出任银龙兵团的四个铁骑营、弓骑营、轻骑营、重骑营四个骑兵营长。

    在淮南大战中收编的六万黄龙兵团，编为四个步兵营和两个骑兵营。四个步兵营编为黄龙兵团。正副指挥使分别由张辽和许鑫担任。四个营长分别由陶谦的两个儿子陶商和陶应、以及原徐州四大家族里的赵昱之子赵益和徐州元老陈珪之子、陈登之弟的陈述担任。这四人都是年轻气盛、武艺高强的少年。更何况张辽此人稳成持重，善于领兵，智勇兼备，宗威之所以这样安排，也是有意让他们在战场上接受严格的实战训练，能够早日为君父分忧。

    剩下的两个骑兵营分别编入新组建的白龙兵团和黑龙兵团。

    白龙兵团的正副指挥使分别由赵云和李桐担任。下辖一个白马骑兵营，一万五千人，营长由赵云本人兼任。一个冲锋营，一个轻兵营，营长分别由臧霸和纪灵担任。

    黑龙兵团的正副指挥使分别由张飞和李阳担任。下辖一个黑骑兵营，一万五千人，营长由张飞兼任。一个陷阵营，一个重兵营，营长分别由高顺和新投奔的一员小将徐盛担任。

    破格提拔徐盛是宗威力排众议之后认真选择的，因为在前世宗威知道，现在这个身无寸功的年轻将领以后在江东可是成了东吴的第四任大都督，其军事才能绝不在鲁肃或者吕蒙之下，自己得到了这个宝，高兴还来不及呢。在升为营长之后，宗威立刻请示刘备，迁徐盛为破虏中郎将。

    最后剩下的就只有刘备的近卫营了，营首领特地改名为正副营帅，正营帅还是管亥担任，而副营帅则又多了一个人，其一依然是由刘备之子、副军中郎将刘封担任，另一人是与赵云同来投奔徐州的陈到担任。对于陈到，宗威似乎并不陌生。陈到，字叔至，勇略武艺不在赵云之下。只是由于赵云战功赫赫，被其威名所掩尔。刘备在当阳兵败，最终能够脱离险境，除了靠张飞怒吼长坂坡，吓退曹兵之外，最重要的便是陈到这名虎将一直保护在刘备身边。后来刘备占领了益州，封陈到为征东将军，位在赵云之次。所以，由陈到入主近卫营的副营帅，宗威还是很放心的。

    刘备的这支护卫军训练严格，纪律严明，战斗力之强，可以算是徐州军主力中的主力。负责保卫刘备和徐州的各个重量级人物。

    关于军队的建制问题，是宗威一直考虑的重要问题。在与徐州的高级将军幕僚商议后，考虑了众多因素，宗威最后确定军队的建制是：十人为伍设伍长，五十人设一名什夫长，百人设百夫长，千人设都尉；三千人编为一个营，称校尉；三个营为团，设中郎将；三个团为师，称偏将；三个师为军，称将军；三个军为兵团，称兵团长。三个兵团称军团，设军团长一名。

    以后，就有了帝国威名赫赫、分由十二位天策大将军统领的“龙”字军团和四个由前、后、左、右将军统领的主力兵团。总兵力达到近二百五十万人左右。

    在地方，宗威规定由各郡自行招募卫戍军，每个郡可以招募两个营共一万人的军队。

    待训练成形，一营人马留守各郡，由各郡的郡司马统领，负责保境安民，守卫郡城。另外一营的人马统调到徐州，编为徐州后备卫戍兵团，正副指挥使分别由陈庆和赵眘担任。这样下来，徐州当下共有十个郡，因此卫戍军人数一下子就达到了五万人，加上后备兵力，总共十万人。

    如此一来，经过改编后的徐州军力已经有了青龙、金龙、黄龙、银龙、白龙、黑龙共六个正规兵团、一个后备卫戍兵团以及刘备的一个近卫营和其他地方卫戍部队将近三十五万人左右。可谓实力不菲。

    对于经济的改革，宗威相当重视，在和工部、户部的两位主事商量后，宗威决定在徐州的南部四郡建立一个大型的综合性贸易市场。由糜竺管理的户部出资，由陈登负责的工部建造场地，目的就是为了吸引天下富豪商贾前来淮南进行贸易往来，加快淮南的经济发展。从实质上真正变成徐州的大后方。

    建安元年，公元196年春。在贸易伊始，宗威规定户部，第一年进行试运行，在这一年期间，官府不收任何赋税，只当是借鉴经验，发展自由贸易。淮南利尽淮河和长江，航运发展便利，早在年前改革伊始，宗威就知会工部，准备在弋阳郡建造船厂，命令弋阳郡太守臧霸负责打造船只，预备出海贸易。向海外开拓丝绸之路。

    对社会制度的改革，首先在鼓励生育方面。淮南新定，大战之后，人口严重缺失，整个淮南之地人口由原来的一百四十万锐减到四十八万。由于袁术荒淫无道，致使淮南十室九空。战火所到之处，百姓背井离乡，被迫拖家带口逃离家园。

    宗威决定在淮南四郡实行鼓励生产，增加人口的政策。和简雍、糜竺二人商量，派他们到淮南配合指导四郡太守进行政策实施。

    简雍和糜竺一到淮南，就发现四郡之中的淮南、寿春二郡的人口缺失更为严重。以至于两郡的卫戍营都未能满员。于是他们将这一情况上报到刺史府，另一方面在各郡发布公告，召集流亡百姓回归故乡，参加生产劳动和屯垦。三年之内不收任何赋税，以稳定社会发展和刺激人口增长。

    宗威又在徐州东部和南部土地荒芜地区组织流民开垦荒地，实行屯田。发布告示，给予耕种之人粮种、耕牛和生产器具等。并规定所开垦之后的农田也在三年之内不向官府缴纳赋税。用以稳定社会发展，恢复经济。宗威还创办了一个玻璃制造厂，授意天下五大豪门之一的糜家进行经营。仅仅这一项，每年税收就达七百万金，天下震动。

    在社会制度上，宗威打破了士农工商这样一个传统的社会传承制度。鼓励手工业和商业发展，从侧面刺激农业发展，才能保证徐州地区现在的强盛势头。虽然当时有些官员不能接受这一改革，但是当宗威后来拿出户部一年的商戎账目时，才堵住了悠悠众口。

    最后为了加强军队的正规化建设和将来准备改革以及政治上的各种适用人才，宗威又在云龙山上设立了云龙武院和云龙书院。

    为了使这两个学院正规化，宗威决定任命关羽为云龙武院的院长，张辽、太史慈为辅；田豫为云龙书院的院长，孙乾、陈宫辅之。至于宗威本人，在孙乾的一再劝说下，只是挂了一个虚名，担任名誉院长。

    宗威还根据现代课程的教案，编写了《算术》，《几何》，《地理》，《物理》，《化学》，《生物》，《法律》，《营商》，《医术》，《兵法》十类教材，以代替当时所谓的“四书五经”的典籍。要知道，当时的人没有现在人这种宏伟的现实世界观，因此，当宗威将这十本书装印成册准备发行的时候，徐州的人们都当做天书一样，奉若经典。

    这些教材虽然是根据宗威一些残存记忆编写的，但是书中的内容却使徐州的上至高级幕僚，下至平民百姓都引发了相当大的兴趣。就连一向心高气傲的关羽也放下了平日不离手的《春秋左传》而改读宗威的这几本教材了。

    宗威授意田豫以及关羽，对学院的所有学生实行学风较为宽松的教育。

    在文院，宗威规定，学生学期为三年，在这三年中，第一年要学所有学科，但是允许偏科，专修一项感兴趣的学科学习。第二年根据自己的学科爱好，选修其他课程。第三年，就只需要专修自己喜欢的学科，以达到最优成绩。待毕业后，分配到郡县地区帮助令、守等官员处理日常政务，待吏部在规定的时间考核完成后，调入中央，担任要职。

    在武院，学生学制也是三年，但却不必每门课程都要学习。宗威除了让学生们必修《地理》、《法律》和《兵法》外，另外让关羽、张辽、太史慈教授武院学生的将略智谋，功夫骑射，胆略治军等等。宗威还为武院亲自制作了一张帝国全图的沙盘，能够让武院学生真实的模拟任何地形的军事思维，增加为将领兵作战的经验，为在将来的战争中能训练出更多的将帅之才以备后用。

    宗威还为学院的学生构思了三条为官的守则：

    第一，时刻有替主公巡牧之心、安抚百姓之举；

    第二，是劝课农桑、水利诸要；

    第三，是刑狱诉讼、晓民以理。

    宗威规定，以上三条皆备者，官上品；三有其二者，官中品；三有其一者，官下品；三者皆无者，罢官。

    当后世的历史学家评论这一官场改革事件时，对宗威大加称赞，宗威的这一为官标准成为影响帝国后世近四百年的铁定准则。对后来的各个王朝产生了非常深远的影响。

    据《帝国略史》的统计，建安元年，自从云龙武院和云龙书院开办开始，到孝怀皇帝登基，从这里一共走出了后来帝国的三位丞相、四位大将军、四位大司徒、五位太尉、六位车骑将军、十三位骠骑将军、另外还有二十三位四军、征、镇、平、安、威等将军和五十九位各地的太守以及中枢正要等等。这其中，有许多后来为在帝国的发展中呕心沥血、英勇善战的二、三代政治和军事家。

    等到孝靖帝刘谌即位，论功行赏，其中仅文武两院封赏的公爵就有十四人，侯爵有四十七人，伯爵有一百一十九人。这也奠定了“云龙‘二院’”在东方大陆延续近两千年“第一学府”的崇高地位。这是后话，暂且不表。

    就当宗威在徐州如火如荼的进行改革之际，大汉的北方却正在酝酿着一个影响后世的大阴谋和一场大战役。这到底是怎么一回事呢？

    (天津)

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